城中村改造引發一起民告官訴訟案件

近日,陜西省西安市鐵路運輸法院受理了一起民告官案件,原告為陜西眾川建設工程有限公司,被告為西安市雁塔區市容綜合管理所。由于這一案件與城中村改造有關,因而引發了社會關注。《法制日報》記者對這起案件進行了調查采訪。 

本案涉及時間跨度較大。原告陜西眾川建設工程有限公司在其提交的行政起訴狀中稱,2007年9月,陜西省人民政府決定在西安市雁塔區丈八東路北沈家橋村建設“東方明珠”經濟適用房(現變更為雁塔區北沈家橋村城中村改造項目,項目名稱變為“萬熙天地”),需要征用北沈家橋村集體土地,該項目由陜西東方加德置業有限公司作為開發商投資建設。

在北沈家橋村城中村改造項目現場記者看到,這一項目占地面積較大,分為多個地塊。

據了解,作為征地的附加條件,加德置業在與北沈家橋村村委會簽訂征地協議時,向北沈家橋村委會出具了一份書面的《承諾書》,承諾:東方明珠項目在后期的工程建設中土方清運、圍墻修建和工程用地材料的施工和供應由北沈家橋村委會承包。

由于北沈家橋村村委會無墊資能力,加之前期征地過程中需要向村民支付部分費用,北沈家橋村委會在原告向村民支付710萬元費用后,將“萬熙天地”項目中的土方清運承攬項目全部交由陜西眾川建設工程有限公司實施。

陜西眾川建設工程有限公司的工作人員告訴記者,從2012年10月開始,該公司就已經開始履行合同進入工地施工。2015年10月12日,本案第三人西安金奉元建筑工程有限公司在明知正在施工的情況下,組織人員、機械,推倒工地圍墻,強行進入DK-3工地進行建筑垃圾清運。

陜西眾川建設工程有限公司在行政訴訟狀中提出,“按照《西安市建筑垃圾處置量核準業務辦事指南》和《雁塔區出土工地出土作業審批表程序》的規定,涉案工程明顯不符合頒發《西安市建筑垃圾處置量核準證》的條件,而被告在明知該項目的土方工程由原告承攬的情況下,卻違法為強攬工程的第三人頒發了《西安市建筑垃圾處置量核準證》”。

村民安置工作陷入停滯

陜西眾川建設工程有限公司質疑的一大重點在于,雁塔區北沈家橋村城中村改造項目工地沒有取得《報建總面圖》《基坑開挖圖》和《樁基圖》。按照規定,沒有這三個證,城管部門不能拉土方手續。

西安市雁塔區市容綜合管理所出具的關于此案的書面情況說明中稱,雁塔區市容綜合管理所從未向第三人西安金奉元建筑工程有限公司頒發過《西安市建筑垃圾處置量核準證》,為此,陜西眾川建設工程有限公司無權提起本案行政訴訟。

此前,西安市雁塔區市容綜合管理所有關負責人在接受媒體采訪時表示,是否有上述3證(《報建總面圖》《基坑開挖圖》和《樁基圖》)他不清楚,但西安金奉元建筑工程有限公司給他們交了300萬元的垃圾處理費,再加上該項目屬于重點工程,目前拉土手續審批也是合法的。

陜西眾川建設工程有限公司的工作人員對此提出疑問,正規項目按正規程序繳費,如果沒有頒發《西安市建筑垃圾處置量核準證》就說明不是正規項目。西安市雁塔區市容綜合管理所收了300萬元是其有關負責人親口承認的事實,然而這300萬元收費的依據是什么?該項目在沒有《西安市建筑垃圾處置量核準證》的情況下又是如何決定收取垃圾處理費的?

記者與西安市雁塔區市容綜合管理所有關負責人取得了聯系,他告訴記者,關于這一事件的采訪要統一通過上級部門。

記者又與西安市雁塔區市容綜合管理所的上級部門西安市雁塔區城市管理綜合行政執法局宣傳科室取得聯系,對方表示,這一事件已經進入司法程序,目前沒有什么可以說的。

關于本案第三人金奉元公司也存在一些爭議。據陜西眾川建設工程有限公司工作人員介紹,2013年6月西安天地源房地產開發有限公司出資39.27億元介入該項目,通過收購陜西東方加德置業的全資子公司――陜西東方加德建設開發有限公司股份,獲取雁塔區北沈家橋村城中村改造項目中約374畝商品房開發用地。

據7月22日媒體報道,“2015年9月,天地源重新對外就DK-7、DK-3地塊土方開挖清運工程進行招標,一家名為西安金奉元建筑工程有限公司的企業中標,此舉隨后引發爭議。”“工商資料顯示,西安金奉元注冊成立于2015年8月11日,與西安天地源對外招標的2015年9月2日相距不足一個月,這意味著西安金奉元參與招標時是無資質、零業績的企業。”

記者為此與天地源房地產開發有限公司一位負責人取得聯系,對方沒有就相關情況發表意見。

除此之外,關于之前完成的工程也存在糾紛。

“我們在2013年12月前按合同要求,按時完成了相關工程,完成土方挖運近50萬立方,造價5000多萬元。安置樓已于2015年10月陸續全部封頂。截至現在,3年過去了,尚拖欠工程款3000萬元。”陜西眾川建設工程有限公司工作人員說。

在利益糾紛不斷的狀況下,村民安置工作也陷入停滯。記者在施工現場看到,盡管數棟村民安置樓去年就已封頂,但由于目前仍然處于停工狀況,并不具備入住條件。