如何有效打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌和兒童色情

　　如何預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)欺凌？怎樣打擊兒童色情行為？這些備受關(guān)注的未成年人保護(hù)問題在立法領(lǐng)域有了答案。2017年1月6日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》（以下稱《條例》），面向社會公開征求意見，里面就涉及網(wǎng)絡(luò)欺凌和兒童色情的條款。

　　近日，團(tuán)中央青少年維權(quán)在線邀請相關(guān)專家就這兩個問題進(jìn)行了分析探討。

　　在《條例》中，第二十一條規(guī)定，任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人。

　　未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其他組織和個人，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受前款網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以救助，必要時向公安機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的單位應(yīng)及時受理。

　　對此，西北政法大學(xué)教授褚宸舸有自己的看法。

　　他認(rèn)為，第一，網(wǎng)絡(luò)欺凌是網(wǎng)絡(luò)時代的一種特殊攻擊行為，它既可能是現(xiàn)實中傳統(tǒng)欺凌的一部分，也可能是后者在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸與變異。通過立法制止和預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)欺凌”是必要的。第二，該條第二款提出應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以救助、舉報的主體是未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其他組織和個人，未成年人的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校有法定監(jiān)護(hù)職責(zé)、教育管理職責(zé)沒有問題，其他組織和個人到底是哪些組織、個人，語焉不詳。

　　對網(wǎng)絡(luò)暴力行為如何制止和預(yù)防，褚宸舸建議按照2016年11月1日教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等9部門下發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。同時，對于網(wǎng)絡(luò)暴力，要特別注意對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)道德教育以及注重對暴力行為的發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

　　上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)欺凌是比較普遍卻又嚴(yán)重的一種欺凌行為，如何進(jìn)行預(yù)防和救治是一項難題。

　　“作為一個新名詞，《條例》對網(wǎng)絡(luò)欺凌進(jìn)行了界定，反映了新時期下未成年人欺凌的新方式，值得點贊。但作為一個新概念，對于網(wǎng)絡(luò)欺凌是否有必要在條例最后進(jìn)行名詞解釋，或者在《條例》中對網(wǎng)絡(luò)欺凌進(jìn)行列舉加概況式的界定，也是條例需要認(rèn)真思考的問題。”他說。

　　在田相夏看來，網(wǎng)絡(luò)欺凌雖然可怕，但未成年人在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌過程中，應(yīng)該發(fā)揮主要作用。“畢竟，及時的發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)欺凌過程中對能否發(fā)酵起到了非常關(guān)鍵的作用，而發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制有賴于被欺凌的未成年人及時報告，第一時間阻止與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌的發(fā)酵，而不是等老師或相關(guān)部門的事后發(fā)現(xiàn)機(jī)制”。

　　由此，他覺得在打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌過程中，強(qiáng)化或者鼓勵未成年人的及時發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制，顯得尤為重要。因此，在這個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)欺凌的條款中，應(yīng)該尊重和鼓勵未成年人在遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌中的及時發(fā)現(xiàn)報告，發(fā)揮未成年人的主體地位和作用，向誰報告（未成年人的監(jiān)護(hù)人或者教師）、如何報告（是否能夠有技術(shù)設(shè)計）、報告后的處理機(jī)制，都有待明確。

　　而接到未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的報告后，當(dāng)事主體對象或者相關(guān)部門如何處理，如何緩解遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌未成年人的壓力和恐懼情緒，如何排除網(wǎng)絡(luò)欺凌對未成年人的心理壓力，如何看待網(wǎng)絡(luò)欺凌，如何認(rèn)定，如何消除影響，田相夏認(rèn)為這需要一個整體的機(jī)制，也是應(yīng)該提上議程的。

　　對應(yīng)違反該條的罰則，《條例》在三十二條規(guī)定由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，田相夏覺得這樣的規(guī)定過于簡單，“任何一項網(wǎng)絡(luò)欺凌，固然嚴(yán)重，但也屬于欺凌的范疇，應(yīng)該根據(jù)欺凌的嚴(yán)重程度不同，分別規(guī)定相關(guān)教育部門、監(jiān)護(hù)人的教育與防范責(zé)任；同時如果對網(wǎng)絡(luò)欺凌有爭議的或者網(wǎng)絡(luò)欺凌產(chǎn)生名譽權(quán)糾紛的（如果遭受欺凌的，是個小童星呢），當(dāng)事人可以進(jìn)行訴訟保護(hù)自己的名譽權(quán)；相關(guān)網(wǎng)絡(luò)提供商也應(yīng)該配合相關(guān)部門，消除網(wǎng)絡(luò)欺凌帶來的各種消極影響。

　　最后，不得不提的就是，網(wǎng)絡(luò)欺凌中，一個不得不提的名詞，那就是人肉搜索現(xiàn)象。《條例》雖然沒有明確使用該詞，但也在條例條進(jìn)行了委婉含蓄的規(guī)定。從條例的具體價值而言，作為一個具體專題的條例，應(yīng)該從解決問題和需求入手，適時對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中遇到的問題進(jìn)行可操作性的回應(yīng)，而不是再盲目求全，卻忽視對具體問題的回應(yīng)。

　　中國傳媒大學(xué)教授王四新認(rèn)為，立法規(guī)定禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌在實踐中是非常有必要的，也是未成年人健康使用互聯(lián)網(wǎng)的必要條件之一。目前的條文規(guī)定意在構(gòu)建一個防范網(wǎng)絡(luò)欺凌的責(zé)任體系。

　　如何改進(jìn)目前的條文內(nèi)容，他給出了自己的建議，“首先要對網(wǎng)絡(luò)欺凌進(jìn)行更加明確更加具體的定義；其次對于制止網(wǎng)絡(luò)欺凌的措施，可以結(jié)合實際工作中曾經(jīng)使用過的方法和實踐中構(gòu)建的防范體系，將目前所列舉的措施再細(xì)化一下。另外，對負(fù)有制止網(wǎng)絡(luò)欺凌義務(wù)的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校及其他組織和個人沒有盡到相關(guān)義務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定處罰措施。”

　　對于網(wǎng)絡(luò)兒童色情問題，有觀點認(rèn)為，《條例》應(yīng)當(dāng)明確禁止制作、傳播、瀏覽、持有包含兒童題材色情信息的行為，禁止利用網(wǎng)絡(luò)對未成年人實施性引誘、性教唆、性侵犯等侵害未成年人的行為。

　　對此，褚宸舸表示，目前我國立法對未成年人的保護(hù)力度不夠。首先，《刑法》規(guī)定傳播穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他穢物品，處罰較輕（處二年以下有期徒刑、拘役或者管制）。《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播穢圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰，而沒有涉及刑罰。其次，我國網(wǎng)絡(luò)色情信息侵害未成年人隱私，更多被視作社會道德倫理問題，不屬于嚴(yán)重違法行為。《刑法》對于持有、觀看以未成年人作為色情穢制品題材的相關(guān)物品并沒有作出明確規(guī)制。與此不同的是，很多西方國家將非法持有未成年人主題和主角的色情穢制品納入法律規(guī)制。一些國家法律規(guī)定，凡制作、傳播、售賣、持有、瀏覽涉及未成年人的色情圖片、視頻、文章、錄音等信息的相關(guān)人員，一經(jīng)查實，將視情節(jié)輕重被判處6個月至14年的監(jiān)禁。

　　“因為上述原因，我認(rèn)為《條例》中增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)兒童色情的規(guī)定，增加‘瀏覽、持有’是有意義的。我國簽署了國際公約《兒童權(quán)利公約》《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣和兒童色情制品問題的任擇議定書》，應(yīng)當(dāng)通過《條例》將國際法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，進(jìn)行具體適用。”

　　田相夏也認(rèn)同這樣的觀點。他說，作為網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的一項重要內(nèi)容，《條例》對當(dāng)前肆虐的“黃、、毒”中的“黃”，即兒童色情不進(jìn)行規(guī)制，是嚴(yán)重的欠缺，沒有深刻認(rèn)識到兒童色情信息對未成年人的毒害。

　　同時，在上述建議的基礎(chǔ)上，他認(rèn)為，還要規(guī)定監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等教育部門對未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)的教育責(zé)任，同時網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)提供者等應(yīng)該安裝相關(guān)軟件，對網(wǎng)絡(luò)中涉及兒童色情的影視音作品進(jìn)行屏蔽或者過濾。網(wǎng)絡(luò)提供者應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)分級操作處理。另外，在罰則中，應(yīng)該對違反上述規(guī)定的相關(guān)主體制定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處官員蘇文穎認(rèn)為，對于打擊兒童色情，雖然中國也作出了許多努力，但是縱觀刑事政策與立法，目前尚未將這一問題提到應(yīng)有的高度上來，打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要在刑法中進(jìn)一步明確對兒童的特殊保護(hù)，對涉及穢物品的相關(guān)罪名作出修訂，將涉及兒童色情信息的行為定性為超越一般“穢物品”的高壓線，并考慮將“持有”行為入罪，從而起到更好的震懾作用，并讓整個社會更加重視性侵兒童犯罪的問題。

　　蘇文穎建議目前至少應(yīng)當(dāng)在《條例》中明確禁止“制作、販賣、傳播、持有兒童色情信息”的行為。同時，對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者作出明確規(guī)定，要求其制定兒童色情信息的標(biāo)準(zhǔn)處理流程，包括舉報和響應(yīng)機(jī)制、刪除或屏蔽流程，有條件的還應(yīng)開發(fā)檢測兒童色情信息的技術(shù)系統(tǒng)，識別有可能包含兒童色情信息的圖像，從而防止或減少此類信息的上傳和傳播。（陳鳳莉）