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濟(jì)南高新區(qū)：“建設(shè)發(fā)展計(jì)劃”、“土地開發(fā)利用三年計(jì)劃”助力“三次創(chuàng)業(yè)”

來源： 中國產(chǎn)經(jīng)觀察網(wǎng)   日期：2024-05-21 13:49:47  點(diǎn)擊：80027 
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今年年初，高新區(qū)提出開啟“三次創(chuàng)業(yè)”新征程，順應(yīng)建設(shè)濟(jì)南都市圈的時(shí)代趨勢，加快開發(fā)建設(shè)高新東區(qū)，提升打造北區(qū)和中心區(qū)，用十年左右時(shí)間，再造一個(gè)“新高新”。

從“開發(fā)建設(shè)高新東區(qū)，提升打造北區(qū)和中心區(qū)”的字眼里，不難看出高新區(qū)未來的重點(diǎn)發(fā)力方向以及資源重點(diǎn)的傾斜區(qū)域。這樣的背景下，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)部提出了以“建設(shè)發(fā)展計(jì)劃”、“土地開發(fā)利用三年計(jì)劃”助力城市建設(shè)的新思路。

思路旨在落實(shí)管委會(huì)決策部署、強(qiáng)化片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位、劃定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，變被動(dòng)、補(bǔ)救式建設(shè)模式為主動(dòng)、引領(lǐng)式的建設(shè)模式，統(tǒng)籌引領(lǐng)全區(qū)城市建設(shè)發(fā)展。

項(xiàng)目引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

在高新區(qū)今年動(dòng)員大會(huì)上對(duì)于三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域未來的發(fā)展有著較為細(xì)致的描述：“實(shí)施增效行動(dòng)，突出“產(chǎn)城融合”主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“中、東、北”三大片區(qū)特色化、協(xié)同化發(fā)展。”

提檔升級(jí)中央科創(chuàng)區(qū)。鞏固大數(shù)據(jù)、人工智能、信創(chuàng)、集成電路設(shè)計(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破工業(yè)軟件、服務(wù)器、開源生態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)中國軟件名園。加快小鴨工業(yè)園、08街區(qū)等片區(qū)城市更新，積極推進(jìn)舜泰廣場、環(huán)保科技園等老舊載體提升，打造國內(nèi)一流“雙創(chuàng)”高地。

成立高規(guī)格東區(qū)建設(shè)指揮部，高水平編制高新東區(qū)建設(shè)規(guī)劃，迅速拉開全市“東部新城”建設(shè)框架。完善片區(qū)城市基本公共服務(wù)，加快市政道路和公共空間等設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)國內(nèi)首條云巴環(huán)線項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性建筑，提升區(qū)域綠化景觀形象，全力推進(jìn)彩虹湖核心區(qū)等開發(fā)建設(shè)，建設(shè)兒童友好示范區(qū)，提高人口、資源吸引力。

提質(zhì)壯大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。制定《濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》和發(fā)展規(guī)劃，申建國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)德國工業(yè)園，推動(dòng)太古新廠區(qū)、翔宇二期等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，加快打造“黃河開放門戶、中歐合作典范”。

從這樣的規(guī)劃里，項(xiàng)目建設(shè)所占據(jù)的重要地位一目了然。

當(dāng)下高新區(qū)積極推進(jìn)諸多項(xiàng)目的順利推進(jìn)，尤其是占據(jù)相當(dāng)大比重的公益性設(shè)施項(xiàng)目，如云巴環(huán)線項(xiàng)目建設(shè)，為高新區(qū)下一步發(fā)展打開了新的思路。

強(qiáng)化土地要素保障

土地是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，離開了土地，一切發(fā)展都無從談起。如今高新區(qū)致力于強(qiáng)調(diào)提高土地使用效率、關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓有限的土地發(fā)揮更大的價(jià)值。
在這個(gè)大方向上，高新區(qū)作出了許多行之有效的舉措。

一方面，經(jīng)過對(duì)全區(qū)未來三年可用土地全面梳理，綜合考慮城市更新時(shí)序及建設(shè)發(fā)展計(jì)劃配套完善時(shí)序、指標(biāo)需求、資金投入、各相關(guān)單位用地需求、成片開發(fā)方案完成度等各方面因素，按照“立足長遠(yuǎn)、著手當(dāng)下”工作思路，擬定了開發(fā)利用三年計(jì)劃及2024年征供地計(jì)劃。其中，2024年征供地計(jì)劃著重考慮兩方面核心內(nèi)容：一是與建設(shè)發(fā)展計(jì)劃形成呼應(yīng)，對(duì)其中需征供地的項(xiàng)目進(jìn)行顆粒化任務(wù)分工；二是對(duì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃外的商服、居住、公共管理與公共服務(wù)等對(duì)高新區(qū)指標(biāo)貢獻(xiàn)較大的用地項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析，形成顆粒化任務(wù)分工。

另一方面，面對(duì)土地市場調(diào)整、項(xiàng)目拿地周期較長等問題，創(chuàng)新采用“容缺+承諾制”模式，合理容缺土壤污染調(diào)查意見、建設(shè)條件意見書等前置事項(xiàng)，待事項(xiàng)達(dá)到條件標(biāo)準(zhǔn)后，立即組織履行公告掛牌程序，最大限度壓縮項(xiàng)目拿地周期，為企業(yè)拿地平均節(jié)省60天以上，2023年保障了匯川科技等10個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、軌道交通等44個(gè)民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及5個(gè)商住項(xiàng)目的用地需求。其中，機(jī)場二期改擴(kuò)建項(xiàng)目中單宗土地劃撥面積達(dá)9.6平方公里，創(chuàng)我省供應(yīng)單宗建設(shè)用地面積最大紀(jì)錄；全市首創(chuàng)“云供地”模式，在科創(chuàng)城1-1、1-2號(hào)地塊出讓中率先使用，意向競買人通過VR看地了解地塊詳細(xì)信息、當(dāng)前現(xiàn)狀及720度全景，有效提高土地成交率。

此外，高新區(qū)持續(xù)深挖存量用地潛力。持續(xù)推行“征收供一體”模式，全面實(shí)現(xiàn)“零延時(shí)”供地，2023年新征收集體土地及新收回國有土地的1.63萬畝全部實(shí)現(xiàn)“即征即供、即收即供”，有效避免新增土地資源浪費(fèi)。同時(shí)，面對(duì)存量土地儲(chǔ)備不足問題，著力提升土地節(jié)約集約利用水平，2023年通過消化批而未供、閑置土地，爭取核補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)1267畝。其中，越海保稅物流園項(xiàng)目閑置土地處置案例，被自然資源部列入七大示范引領(lǐng)典型案例在全國推廣，為全省唯一。


城市發(fā)展肌理煥新

在規(guī)劃建設(shè)部看來，目前高新區(qū)東區(qū)、中心區(qū)、北區(qū)三大片區(qū)所處發(fā)展階段、面臨發(fā)展問題、承擔(dān)發(fā)展使命均不相同，因而需要統(tǒng)籌運(yùn)用好城市更新、片區(qū)開發(fā)、城中村改造等政策手段，進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，加大城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

這樣的觀點(diǎn)不無道理，對(duì)于高新區(qū)來說，充分利用空間資源，向空間要效益是極其可行的路徑。事實(shí)上，近年來，在經(jīng)歷快速城市化進(jìn)程之后，城市更新已經(jīng)成為國內(nèi)各大城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)提升城市活力與競爭力的新賽道。

在“建設(shè)發(fā)展計(jì)劃”里，同城市更新相關(guān)的規(guī)劃占據(jù)了大量的篇幅。

在東區(qū)，打造“城市更新+片區(qū)開發(fā)”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。高新東區(qū)承載著濟(jì)南“東強(qiáng)”戰(zhàn)略，是高新區(qū)近期建設(shè)發(fā)展的主陣地。目前孫村鎮(zhèn)、彩虹湖2個(gè)城市更新項(xiàng)目已經(jīng)得到市政府批復(fù)，整個(gè)高新東區(qū)經(jīng)十路以北重點(diǎn)發(fā)展核心區(qū)域全部包括進(jìn)了“城市更新”和“片區(qū)開發(fā)”項(xiàng)目范圍內(nèi)，為高新東區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)力的資金保障。

中心區(qū)屬成熟城市片區(qū)，城市界面形象好，未來逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移外遷，釋放城市發(fā)展空間，提升中心城區(qū)發(fā)展活力，如今該區(qū)域正包裝策劃4個(gè)城市更新項(xiàng)目，批復(fù)后可實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)經(jīng)十路以北區(qū)域城市更新單元全覆蓋。

北區(qū)的情況更為特殊一些。北區(qū)整體用地布局位于小清河兩側(cè)呈組團(tuán)式發(fā)展，組團(tuán)間路網(wǎng)骨架及配套設(shè)施尚不健全，加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施成為該區(qū)域一項(xiàng)重要工作。參照“片區(qū)開發(fā)”模式，進(jìn)一步劃定片區(qū)開發(fā)范圍，整體考慮、分步實(shí)施；同時(shí)加快包裝城中村改造項(xiàng)目，利用好城中村改造的融資扶持政策，助力重點(diǎn)項(xiàng)目稼軒路、荷花路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為北區(qū)城市發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

高新區(qū)在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)更新、人口納新、消費(fèi)上新和城市肌理煥新后，如今將在“建設(shè)發(fā)展計(jì)劃”之下，進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)多元價(jià)值的轉(zhuǎn)化和城市形態(tài)的持續(xù)進(jìn)化，從而順應(yīng)城市肌理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
編輯：王宇
 

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